Dobrobit kućnih ljubimaca – hrvatsko pravo u svjetlu europskih i međunarodnih pravila i standarda

Mirela Župan
Pravni fakultet Sveučilišta J.J.Strossmayera u Osijeku

Izlaganje sa Znanstveno-stručnog skupa

VETERINARSKI DANI 2023.

Izvor: Zbornik radova Veterinarski dani, Osijek, 2023.

---

SažetakAbstract

▲

Sažetak

Rastući interes za kućne ljubimce prati i porast „tržišta“ kućnim ljubimica te tržišta popratnih roba i usluga. U vrijeme sveprisutne globalizacije i mekih granica, osobito unutar Europske unije, očekivano raste i stopa prekograničnog pravnog prometa kućnom ljubimcima. Istovremeno antrozoologija ukazuje na bitne promjene u percepciji i poimanju životinja te odnosa čovjeka naprama njima. Ti trendovi nameću pitanje dostatnosti i adekvatnosti postojeće pravne regulative. Regionalne, međunarodne i međuvladine organizacije posljednjega desetljeća sve aktivnije promiču podizanje standarda dobrobiti životinja te iniciraju promjene nacionalne i ujednačene regulative. Na hrvatsko pravno uređenje snažno utječe regulatorni okvir koji u pogledu zaštite dobrobiti životinja desetljećima razvija EU. Uvođenjem poimanja životinje kao „čuvstvenog bića“ u Ugovor o funkcioniranju Europske unije nameće se novi minimalni standard kako izrade propisa za koje EU ima nadležnost, tako i primjene i interpretacije prava pred tijelima država članica, pa tako i Hrvatskoj. Ipak, čl. 13. UFEU nameće obvezu uvažavanja načela dobrobiti životinja, kada usvajaju pravila u politikama za koje su joj države članice povjerile određene ovlasti. Upravo stoga su to uredbe u politikama poljoprivrede (farmske životinje), prijevoza ili primjerice politikama zajedničkog tržišta EU (laboratorijske životinje). To objašnjava zašto u ovom trenutku, izuzev nekoliko direktiva, ne nalazimo europska pravila koja se odnose per se na kućne ljubimce ili napuštene ili nezbrinute kućne ljubimce. Niz akcijskih politika usmjerenih ljubimcima sugerira da će se to u budućnosti možda i promijeniti. Provedba europskih politika treba uvažiti obveze koje je država preuzela. Pritom treba razlučiti koje su mjere nužne, a o kojima i dalje samostalno odlučuje nacionalni zakonodavac. Za osiguravanje dobrobiti kućnih ljubimaca koji se kreću preko granice osobito je važno uvesti promišljena rješenja i praksu o bazi podataka za evidenciju kućnih ljubimaca, tumačenju pojmova komercijalno naprama ne–komercijalno kretanje, ali i politikama uzgoja, držanja i skrbi kao i politikama oglašavanja roba i usluga u vezi s ljubimcima u digitaliziranom svijetu.

Pravna su pitanja svojstvena prekograničnom pravnom prometu vezana uz zaštitu dobrobiti životinja, javnog zdravlja te sprečavanja širenja bolesti uslijed prijelaza granice. Nadalje je vrlo značajno pitanje otkrivanja i suzbijanja nezakonite trgovine ljubimcima, koja je među najvećim izazovima suvremene regulacije. U konačnici i zakonita trgovina, prodaja i pružanje prekograničnih usluga (pa i veterinarskih) u vezi kućnih ljubimaca može predstavljati pravni izazov, ukoliko dođe do povrede ugovornih obveza. Valja imati na umu da se regulativu u vezi životinja stricto sensu primjenjuje uz pravila drugih pravnih grana, kako bi se odgovorilo na pravna pitanja u vezi kaznene i građanske odgovornosti, upravnog postupanja pa i prekograničnog prometa istima.

Ključne riječi: dobrobit kućnih ljubimaca, prekogranični pravni promet, komercijalno, ne-komercijalno kretanje

▲

COMPANION ANIMALS (PETS) WELFARE – CROATIAN LAW IN THE LIGHT OF EUROPEAN AND INTERNATIONAL RULES AND STANDARDS

---

Mirela Župan

---

The growing interest in pets is accompanied by an increase in the “pet market” and the market for ancillary goods and services. At a time of ubiquitous globalization and soft borders, particularly within the European Union, the rate of cross-border trade in pet is expectedly increasing. At the same time, anthrozoology indicates significant changes in the human perception of animals as well as the relationship between humans and them. These trends raise the issue if existing legal regulation is appropriate. Regional, international and intergovernmental organizations have been engaged in promoting and ensuring raising of animal welfare standards. It resulted with many changes to national and uniform regulations over the last decade. In terms of animal welfare protection Croatian legislation is strongly influenced by the regulatory framework which has been developed by the EU over the last decades. The introduction of the concept of an animal as a “sentient being” in the Treaty on the Functioning of the European Union not only set a new minimum standard for the drafting of regulations within EU competence, but also to the practical application and interpretation of pertaining rules before the competent authorities of the Member States, including Croatia. Still, Art. 13. The TFEU imposes an obligation to respect the principles of animal welfare when adopting rules in policies for which Member States have conferred certain powers on it. This is why these regulations are in agricultural (farm animals), transport or, for example, EU common market (laboratory animals) policies.
This explains why, with the exception of several directives, we currently cannot find European rules pertaining per se to pets or stay animals. A series of pet-oriented action policies suggest that this may change in the future. The implementation of European policies should take into account the commitments made by the State. In doing so, it is necessary to distinguish which measures are necessary and which remain within margin of discretion or are fully governed by domestic legislature. In order to ensure the well-being of pets moving across borders, it is particularly important to introduce well-thought-out solutions and practices on a database for pet records, the interpretation of the concepts of commercial versus non-commercial movement, as well as breeding, husbandry and care policies, as well as advertising policies for pet and related services in the digitalized world.

Legal issues inherent in cross-border legal trade relate to the protection of animal welfare, public health and the prevention of the spread of diseases due to border crossing. Furthermore, a very important issue is the detection and suppression of illegal pet trade, which is one of the major challenges of modern Regulation. Finally, legitimate trade, sale of pets and pet supply and cross-border services (including veterinary) in relation to pets can be a legal challenge if contractual obligations are breached. It should be borne in mind that stricto sensu animal related legislation applies in addition to the rules of other branches of law, in order to answer legal questions relating to criminal and civil liability, administrative procedures as well as cross-border movement.

Key words: pet welfare, cross-border legal relations involving pets, commercial movement, non-commercial movements

Vezano (pravna zaštita):

• Kućni ljubimci – izazovi u primjeni postojećeg zakonodavstva o zaštiti životinja te donošenju novog
• Hrvatska akademija znanosti i umjetnosti održala okrugli stol o pravnoj zaštiti kućnih ljubimaca
• Okrugli stol: Pravna zaštita kućnih ljubimaca (poziv)