Ishođenje mišljenja o usklađenosti Integriranog preddiplomskog i diplomskog sveučilišnog studijskog programa veterinarske medicine s Direktivom 2005/36/EZ Europskoga parlamenta i Vijeća o priznavanju stručnih kvalifikacija

Aktualna tema

Ksenija Vlahović i Tomislav Dobranić
Dr. sc. Ksenija Vlahović, dr. med. vet., redovita profesorica, dr. sc. Tomislav Dobranić, dr. med. vet., redoviti profesor, Veterinarski fakultet, Zagreb

Danom pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji, 01. srpnja 2013. godine, počele su se primjenjivati odredbe Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija (NN, br. 124/09, NN, br. 45/11, NN, br. 74/14). Ovim se Zakonom regulira pitanje priznavanja stručnih kvalifikacija za obavljanje reguliranih profesija u Republici Hrvatskoj te se navode minimalni uvjeti osposobljavanja za pristup i obavljanje profesije doktora veterinarske medicine (čl. 44). Odredbe ovoga Zakona u pravni poredak Republike Hrvatske prenose Direktivu 2005/36/EZ Europskoga parlamenta i Vijeća o priznavanju stručnih kvalifikacija od 7. rujna 2005. godine (u daljnjem tekstu: Direktiva). Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava, sukladno članku 65. navedenog Zakona, obnaša ulogu nacionalnog koordinatora u poslovima provedbe obveza koje proizlaze iz Zakona. Također, na temelju Zaključka Koordinacije za vanjsku i europsku politiku Vlade Republike Hrvatske od 24. lipnja 2013. godine, Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava preuzelo je ulogu koordinatora za implementaciju obveza koje proizlaze iz Direktive.

Kao članica Europske unije Republika Hrvatska je uskladila svoje zakonodavstvo u području obrazovanja za regulirane profesije sa zakonodavstvom Europske unije te se obvezala uskladiti studijske programe za koje je propisano automatsko priznavanje stručnih kvalifikacija s minimalnim uvjetima osposobljavanja koji su propisani Direktivom.

U cilju dovršetka postupka usklađivanja studijskih programa Veterinarskog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu s Direktivom nužno je na temelju članka 19., stavka 2. Pravilnika o sadržaju dopusnice te uvjetima za izdavanje dopusnice za obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja, izvođenje studijskog programa i reakreditacije visokog učilišta (NN, br. 24/10) ishoditi pozitivno mišljenje o usklađenosti svakog studijskog programa s Direktivom i Zakonom o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija (NN, br. 124/09, br. 45/11, br. 74/14). Člankom 19. Pravilnika propisano je da se izvođenje studijskih programa za koje nije zatražena procjena usklađenosti s Direktivom prije njihova usvajanja neće financirati sredstvima iz državnog proračuna.

Budući da formalno mišljenje o usklađenosti studijskog programa s Direktivom nije bilo izdano visokim učilištima u Republici Hrvatskoj te tako ni Veterinarskom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu, Ministarstvo, znanosti, obrazovanja i sporta Republike Hrvatske je u godini 2014. uputilo dopis visokim učilištima s uputom o potrebi i načinu ishođenja navedenog mišljenja. Trenutno se Veterinarski fakultet Sveučilišta u Zagrebu nalazi u procesu traženja navedenog pozitivnog mišljenja o usklađenosti studijskog programa s Direktivom od strane Ministarstva, znanosti, obrazovanja i sporta Republike Hrvatske. Zahtjev i uz njega pripadajuću dokumentaciju Fakultet je dostavio Voditeljici Odjela za razvoj sustava visokog obrazovanja.

Sukladno članku 78., stavku 3. Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (NN, br. 123/03, 198/03, 105/04, 174/04, 46/07 i 63/11), studijskim programom treba u svrhu ishođenja mišljenja o usklađenosti Integriranog preddiplomskog i diplomskog sveučilišnog studijskog programa veterinarske medicine s Direktivom, obuhvatiti slijedeće:

1. stručni ili akademski naziv ili stupanj koji se stječe završetkom studija,
2. akademske uvjete upisa na studij na početku studija, uvjete upisa studenta u sljedeći semestar ili trimestar, odnosno sljedeću godinu studija te preduvjete upisa pojedinog predmeta ili grupe predmeta,
3. predviđene ishode učenja koji se stječu ispunjavanjem pojedinačnih studijskih obveza, modula studija i ukupnog studijskog programa, kao i predviđen broj sati za svaku studijsku obvezu koji osigurava stjecanje predviđenih ishoda učenja,
4. za svaku studijsku obvezu dodijeljen je odgovarajući broj ECTS bodova temeljen na prosječno ukupno utrošenom radu koji student mora uložiti kako bi stekao predviđene ishode učenja u sklopu te obveze,
5. oblike provođenja nastave i načina provjere stečenih ishoda učenja za svaku studijsku obvezu,
6. popis drugih studijskih programa iz kojih se mogu steći ECTS bodovi,
7. način završetka studija,
8. odredbe o tome mogu li i pod kojim uvjetima studenti koji su prekinuli studij ili su izgubili pravo studiranja nastaviti studij.

Program sveučilišnog integriranog preddiplomskog i diplomskog studija veterinarske medicine postupno je usklađen s odredbama članaka Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija (NN, br. 124/09, NN, br. 45/11, NN, br. 74/14) te s odredbama Direktive, s njezinim izmjenama i dopunama. Veterinarski fakultet Sveučilišta u Zagrebu izvodi studij veterinarske medicine po jedinstvenom integriranom studijskom programu u trajanju od šest godina.
Tijekom studija stječe se minimalno 360 ECTS bodova, a završetkom studija stječe se zvanje doktora veterinarske medicine.
Pri koncipiranju programa poštivane su preporuke međunarodnih akademskih i veterinarskih strukovnih udruga o sadržaju znanja, vještina, tj. kompetencija koje student veterinarske medicine mora steći tijekom trajanja studijskog programa.

Jezgra kurikuluma, sastavljena je od strane kompetentnih nastavnika, a objavljena je u katalogu znanja, vještina s ishodima učenja. Studijski program je po svojoj strukturi tradicionalan s elementima integrirane, većinom jednosemestralne nastave te po metodama podučavanja usporediv s većinom uglednih inozemnih visokih učilišta. U nastavu je uključeno više problemski orijentirane nastave i e-učenja s povećanim udjelom izbornih predmeta. Uvedene su i najsuvremenije metode evaluacije znanja. Sadašnji studijski program omogućuje mobilnost studenata unutar hrvatskog i europskog prostora visokog obrazovanja.

DIREKTIVA 2005/36/EZ EUROPSKOGA PARLAMENTA I VIJEĆA
od 7. rujna 2005.
o priznavanju stručnih kvalifikacija
V.4. VETERINAR
5.4.1. Program studija za veterinare
Program studija koji rezultira dokazom o formalnim kvalifikacijama u veterinarskoj medicini uključuje najmanje sljedeće predmete. Jedan ili više od ovih predmeta mogu se poučavati kao dio drugih disciplina ili u svezi s njima

Podsjećamo, da se studij Veterinarske medicine od uvođenja Bolonjskog procesa u Hrvatskoj 2005. godine, provodi kao integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij. Prije usklađivanja studij veterine je imao nastavnu satnicu od 5640 sati tijekom 5 godina studija.

Fakultet je uskladio obrazovanje s minimalnim uvjetima koje propisuje Direktiva za studij veterinarske medicine i trajanje šest godina, odnosno 4935, 4932 i 4932 sati, ovisno o novo uvedena tri studijska usmjerenja Kućni ljubimci, Farmske životinje i konji i Veterinarsko javno zdravstvo, a koji sadržava i satnicu izvan fakultetske praktične nastave.
Također ističemo da pozitivno mišljenje o usklađenosti studijskog programa s Direktivom ne zamjenjuje postupke reakreditacije studijskog programa koji su propisani odredbama Zakona o osiguravanju kvalitete u znanosti i visokom obrazovanju (NN, br. 45/09). Štoviše, nakon ishođenja pozitivnog mišljenja o usklađenosti studijskog programa s Direktivom visoko učilište odgovorno je za pokretanje odgovarajućega postupka propisanog Zakona o osiguravanju kvalitete u znanosti i visokom obrazovanju i Pravilnika o sadržaju dopusnice te uvjetima za izdavanje dopusnice za obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja, izvođenje studijskog programa i reakreditaciju visokog učilišta.

Agencija za znanost i visoko obrazovanje, provodi reakreditaciju visokih učilišta. Sva javna i privatna visoka učilišta (sveučilišta i njihove sastavnice, veleučilišta i visoke škole) podliježu postupku reakreditacije u petogodišnjim ciklusima. Prvi ciklus reakreditacije započeo je ak. god. 2010./11. i trebao bi biti dovršen ak. god. 2015./16. Do isteka 2013. godine reakreditirana su visoka učilišta koja izvode programe iz polja ekonomije, tehničkog i biotehničkog područja te većina privatnih visokih učilišta, a u tijeku je reakreditacija visokih učilišta u biomedicinskom području. U tom smislu, uprava Veterinarskog fakulteta priprema se za reakreditaciju koja će uslijediti početkom 2015. godine. Reakreditacija se provodi prema godišnjem planu, a može se provesti i na zahtjev ministra ili na prijedlog visokog učilišta. Reakreditacija se provodi u skladu s dokumentom Postupak reakreditacije visokih učilišta.

Postupak reakreditacije visokih učilišta obuhvaća sljedeće faze:

1. izrada samoanalize visokog učilišta u skladu s dokumentom Upute za izradu samoanalize visokih učilišta u sastavu sveučilišta odnosno dokumentom Upute za izradu samoanalize veleučilišta i visokih škola,
2. posjet stručnog povjerenstva visokom učilištu,
3. izrada završnog izvješća stručnog povjerenstva i donošenje Akreditacijske preporuke,
4. naknadno praćenje.

U postupku reakreditacije provjerava se ispunjenost nužnih uvjeta propisanih Pravilnikom o sadržaju dopusnice te uvjetima za izdavanje dopusnice za obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja, izvođenje studijskih programa i reakreditaciju visokih učilišta.
Također, u skladu s dokumentom Kriteriji za ocjenu kvalitete visokih učilišta u sastavu sveučilišta odnosno dokumentom Kriteriji za ocjenu kvalitete veleučilišta i visokih škola, donosi se i ocjena kvalitete s preporukama za unaprjeđenje kvalitete rada visokog učilišta.
Ishodi reakreditacije mogu biti:

1. izdavanje potvrde o ispunjavanju uvjeta za obavljanje djelatnosti ili dijela djelatnosti (produljenje dopusnice).
2. uskrata dopusnice za obavljanje djelatnosti ili dijela djelatnosti.
3. izdavanje pisma očekivanja s rokom uklanjanja nedostataka do tri godine.

Dana 26. lipnja 2014. godine je na snagu stupio Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija koji je objavljen u NN, br. 74 od 18. lipnja 2014. godine.
Od navedenog datuma Veterinarski fakultet Sveučilišta u Zagrebu nadležno je tijelo za izdavanje potvrda o formalnoj osposobljenosti veterinara sukladno odredbama točke 5.4.1. Priloga V. Direktive o priznavanju stručnih kvalifikacija. Do sada je potvrde izdavalo Ministarstvo poljoprivrede Republike Hrvatske.
Iz Direktive izdvajamo i podsjećamo na odredbe točke 5.4.1. Poglavlja V koje su Veterinarskom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu poslužile kao polazna osnova za usklađivanje Integriranog preddiplomskog i diplomskog sveučilišnog studijskog programa veterinarske medicine s Direktivom.
Podsjećamo i na odredbu iz točke 5.4.1. Poglavlja V prema kojoj se izobrazba može odvijati u obliku prakse, uz uvjet da se takva praksa obavlja u punom radnom vremenu i pod izravnim nadzorom nadležnog tijela te da ne traje duže od šest mjeseci u sklopu cjelokupnog razdoblja fakultetskog obrazovanja koje traje 5 godina. Raspodjela teoretske i praktične nastave različitih skupina predmeta mora se uravnotežiti i koordinirati na takav način da se znanje i iskustvo stječu na način koji omogućava veterinarima da obavljaju sve svoje dužnosti.

Također, na kraju ističemo da je tijekom siječnja 2014. stupila na snagu Direktiva 2013/55/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. o izmjeni Direktive 2005/36/EZ o priznavanju stručnih kvalifikacija i Uredbe (EU) br. 1024/2012 o administrativnoj suradnji putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta („Uredba IMI“). Sve države članice Europske unije imaju dvije godine za transponiranje obveza koje proizlaze iz izmijenjene Direktive u svoj nacionalni sustav, što uključuje donošenje te izmjenu određenih zakonskih i pod zakonskih akata.

Očekujemo da će se moderniziranim sustavom priznavanja inozemnih stručnih kvalifikacija postići brži i efikasniji postupak priznavanja, kao i olakšan pristup europskom tržištu rada za sve državljane Europske unije. Cilj je omogućiti neometano pružanje usluga na cijelom teritoriju Europske unije.

---